2025年4月25日，社会学所成功举办了思海青年沙龙“当代上海社会变迁”系列第7期活动，邀请到澎湃研究所周燕玲研究员就“上海郊区的失落与生机”为主题，分享了她所在课题组对相关问题的调查和思考。本次活动由社会学所所长李骏研究员主持，副所长包蕾萍研究员及所内外科研人员、研究生近二十人参与讨论。

周燕玲研究员首先界定了她所关注的“上海郊区”指“建成区以外的镇辖区”，基于近半年来在上海郊区的深入田野观察，课题组发现，上海郊区具有“大、杂、低、少、旧”等突出特点。具体来说，上海郊区面积广阔，达到5680平方公里，而中心城区面积仅660平方公里；产业方面，郊区呈现出一二三产业混合的特点，既有农业区，也有产业园区、开发区以及商业聚落；人口方面，密度总体较低，外来人口占比大，工资水平也低于城区；在资源和服务方面，郊区明显不足，公共交通不便，教育、医疗、燃气等公共服务设施匮乏；在居住条件和环境方面，郊区的房屋老旧问题突出，农房翻建受限，老市镇的房屋多为集资房、非正规房屋。

主讲人继而指出，尽管上海郊区存在诸多问题，但也展现出一定的生机。郊区的自然聚落和商业活动为城市的发展提供了重要支撑，一些集镇的历史可以追溯到一两百年前，具有较高的文化价值。她认为，上海郊区的发展需要更加关注其自身的独特性和潜力，而不是简单地将其视为农村的延伸。在理论分析层面，周燕玲研究员构建了包含制度逻辑与治理实践的双层分析框架，系统性提出“城乡二元制度的结构性约束”“属地化管理的资源配置机制”“城郊管控的三重制度架构”“空间生产导向的开发逻辑”“技术治理的刚性化趋向”五大核心解释维度，通过制度分析视角详析了郊区发展困境的形成机理，为超大城市空间治理研究提供了新的理论工具。

在讨论环节，与会者围绕上海郊区的发展问题展开了热烈讨论。李骏所长指出，上海郊区作为“公共服务的洼地”，长期面临城乡发展不平衡的挑战。郊区不仅是地理概念，更是社会结构和治理能力的综合体现。他强调，今年适逢费孝通先生逝世20周年，其“从实求知”的调研传统对当前研究仍具指导意义。当前关于“人民城市”的讨论多集中于媒体报道，学术研究需避免陷入“学术八股”的窠臼，真正为公共政策提供学理支撑。包蕾萍副所长对于上海郊区的研究意义给予高度评价，她指出郊区承载着超大城市转型升级的核心命题，其城乡融合进程正为全国新型城镇化提供实验样本，特别是在长三角一体化战略框架下，郊区土地制度创新、生态廊道建设与跨境产业链延伸的互动模式，正形成可复制的制度创新经验。 

本次沙龙活动为深入研究上海郊区的发展问题提供了重要平台，也为推动城乡协调发展提供了有益的思路和建议。与会者普遍认为，上海郊区的发展需要更加关注其自身的独特性和潜力，通过政策支持和资源配置，改善基础设施和公共服务，提升郊区居民的生活质量。