社会学所科研人员赴浙江考察学习“姚庄经验”

近日，社会学所一行20余人前往浙江省统筹城乡综合配套改革试点——嘉善县姚庄镇考察学习“姚庄经验”。

首先实地参观了该镇新社区住宅工程现场，零距离感受了“两分两换”的姚庄经验。据悉，2008年，姚庄镇生产总值达30.5亿元，人均1.1万美元，人民生活较富裕，但稀缺的土地资源成为了发展瓶颈。为有效破解这一难题，姚庄镇积极探索土地使用制度的改革，走出了一条以“宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开，以土地承包经营权换股、换租、换保障，推进集约经营，转换生产方式；以宅基地换钱、换房、换地方，推进集中居住，转换生活方式（两分两换）”的姚庄特色之路。2009年，全镇实现生产总值33.6亿元，人均GDP约1.2万美元。

姚庄镇党委副书记蒋胜强介绍：“姚庄经验的指导核心是以新型工业化、城市化带动城乡一体化，‘两分两换’的实质是政府与农民的博弈，该政策的平衡点在于政府能够承受、老百姓能够接受、工作能够推进。以二、三产业发展和新式功能区建设为推动，在农民承包地不动的基础上，采取政府补一点、个人掏一点的方式，实现低门槛、广覆盖的城乡一体化，既改善了农民的居住条件，使农民享受到城市文明，又有效降低了城市建设的投入，加快了土地集中的步伐。随着‘两分两换’实践的深入，姚庄镇在农村新社区管理服务、统筹城乡党建工作以及户籍制度改革、就业和社会保障制度改革等方面均作出了经济尝试，初步探索建立了政府主导与社区自治相结合的管理模式。”

在与当地居民交谈中了解到，正在建设的新社区交通便捷、生活配套设施齐全，深受广大群众欢迎，部分农户因未能赶上第一批住房深感遗憾。据嘉善县委宣传部常务副部长朱利军介绍：姚庄镇计划用5到8年时间，投入14亿元，在集镇规划区内建设0.98平方公里农村新社区，引导全镇农户集中居住，节约土地3800亩。目前，首期占地311亩的新社区住宅工程建设已接近尾声，规划建设1164套住房，预计今年6月底迎来第一批置换农户850余户。

参观结束后，与姚庄镇镇政府人员进行了交流探讨。周建明所长谈到：在我国社会经济高速发展的大背景下，用地指标与城市化发展之间的矛盾已是个地方政府面临的普遍问题，姚庄经验成功的一个关键在于农民要愿意、满意，同时，由此带来的农村基层群众自治模式的转换值得探讨。

人口所部分同志也参加了考察。